巴中市2018年全面深化改革综述

中流击水，奋楫者进;发展关头，改革者胜。

刚刚过去的2018年，是我市全面深化改革向纵深推进的关键一年。

这一年，全市各级各部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，将巴中改革事业放在全国、全省的大局中思考谋划。

这一年，全市未雨绸缪，年初即出台《关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移将巴中改革推向深入的工作意见》等文件，对全年工作作出统筹安排部署，为全年深化改革开篇布局。

这一年，全市革故鼎新，真抓实干，统筹推进涉及经济、民生等各个领域改革，孕育迸发出的深刻变革催人奋进，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

突出转型发展 经济体制改革强力推进

经济体制改革是全面深化改革的重点。

如何处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，成为全市经济体制改革的头等要事。

2018年1月9日下午，市人民政府与同创九鼎投资管理集团股份有限公司在费尔顿凯莱酒店签署巴中川陕革命老区振兴发展基金股权投资基金合作框架协议。市委书记罗增斌这样评价：对推动巴中经济社会发展来说是一件大事，特别是对重点产业、骨干企业的发展，将发挥十分重要的作用。

设立川陕革命老区振兴发展示范基金，是我市创新投融资机制、推动产业转型升级重要举措。自设立以来，已完成签约并实施投放8500万元。

科技创新是发展的第一动力，科技强，则发展动力足，这一规律在巴中亦然。

一年来，我市高效推进全面创新改革试验任务，激励企业加大研发投入，完成技术改造投资25.9亿元，建成IT产业园4个、西部云谷基地1个，创建国家农业科技园区1个、全国“双创”示范基地1个、省级科技企业孵化器2个。

经济体制改革的举措并不止于此。

深化供给侧结构性改革，引导关闭退出煤矿4处，退出产能36万吨。

深化国资国企改革，做强做优做大市交投集团、市文旅集团等国有企业，组建巴中市固废处理公司。

深化财税体制改革，深入推进预算管理制度改革，整合财政涉农资金17.79亿元。

深化“放管服”及“最多跑一次”改革，1969项政务服务事项实现“最多跑一次”，524项许可事项实现“全程网办”。

深化商事制度改革，将149项工商登记前置事项改为“先照后证”，实现“三十三证合一”。

……

随着经济体制改革的深入推进，全市发展活水源源不断流淌开来。

坚持激活动能 农村综合改革加快推进

2018年是乡村振兴开局之年，农村改革为乡村振兴插上腾飞的翅膀。

“屋是土坯房，柴草围着墙;人畜挨到住，四周臭气扬。”聊起曾经的住所，66岁的殷先福说出了这段“顺口溜”。

曾经的苦日子还记忆犹新，新生活已经来到眼前：得益于土地增减挂钩政策，2018年国庆期间，家住平昌县粉壁镇火花村的殷先福夫妇搬进了新居。

殷先福夫妇的经历只是我市实施增减挂钩政策的一个缩影。

过去一年，我市大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，共立项162个、开工建设151个，与成都市、资阳市、眉山市等地区达成挂钩指标交易协议，涉及挂钩指标14683.14亩。

通过土地增减挂钩，村民改善了住所，破旧土坯房换成新楼房;撬动了产业，零散荒芜地变“园区”;提升了服务，偏僻自然村成“社区”……

过去一年，在大有作为的广阔农村，改革亮点层出、随处可见。

——全市重点培育农村集体资产股份制改革、安监体制改革、金融体制改革等30余项重点改革，大力推行跨村联建党组织，组建跨村联合党组织20个。聚焦“能人率带”“千名好书记”培养工程，持续推动巴中村政学院转型升级。

——在全国第二批农村改革试验区探索中，巴州区用好用活用足国土三大项目，为边远山区、革命老区、集中连片贫困地区打赢打好脱贫攻坚战提供了重要借鉴。

——南江县探索供销社综合改革，创新推出三方联动、双线运行、五项服务、三大保障的供销体制改革“3253模式”，实现供销社向供销合作、供销服务、供销联营、供销一体转变，为推动县域一二三产业融合发展，加快实现乡村振兴提供有力支撑。

——全面完成农村集体资产清产核资，完成60个乡镇的农村集体资产股份制改革。大力培育农村新型经营主体，共培育农民合作社6135个、家庭农场1246个。探索农村宅基地及农房统一确权登记改革，创新推出宅基地“预收储”和有偿退出机制。

以人民为中心 社会领域改革成果丰硕

促进社会公平正义、增进人民福祉是一切改革的出发点和落脚点。

百年大计，教育为先。过去一年，我市落实资金13.4亿元，新建、改扩建学校校舍(运动场)26.5万平方米，全市各区县义务教育基本均衡发展均通过国家评估认定。积极开展“立德树人，正品成格”德育体系建设、“现代学徒制改革”等教育体制机制改革试点。

在深化文化体制改革方面，全面推进文化企业“黑名单”管理、文化市场诚信体系建设、文化市场协管等改革，建立健全文化市场监管和退出机制。创建全市文化市场综合行政执法支队，理顺文化市场综合行政执法管理体制机制。培育文化产业法人单位1150家，规模以上文化产业企业总数达92家。

医疗卫生与百姓生活息息相关。

2018年11月14日，恩阳区石城乡千丘塝村年轻村医鲜超一早就来到村卫生室，开始了他一天的乡村医生工作。3个月前，他从邻村调配到千丘塝村卫生室，接替年满60岁的村医刘光银的工作。

“刘光银因为到龄退出了村医队伍。”恩阳区卫计局相关负责人介绍，实行乡村卫生一体化改革试点以来，为让村村都有合格乡村医生，该区逐步理顺体制机制，严把退出关、准入关、培育关、考核关，稳定乡村医生队伍，进一步夯实了基层卫生网底。

随着乡村卫生一体化改革持续推进，全市慢慢理顺了农村卫生管理体制，筑牢农村三级卫生网底。积极构建县域医疗共同体，促进优质医疗资源下沉，提升基层服务能力。

民主法治和社会治理领域改革是社会长治久安的保障。

过去一年，全市出台《巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，助推党委、政府科学决策、民主决策、依法决策;

创建21个片区安全执法监察中队，推动执法重心向基层转移，有效预防和遏制各类生产安全事故的发生，按照“1+3+N”模式配齐社区民警、辅警和协管力量，夯实公安基层基础;

在南江县试点乡镇综治警务改革模式，推进乡镇综治一体化。持续深化网格化服务管理，成功探索“大社区小组团”“五破五立”等农村基层社会治理新模式。

一项项改革直指诸事“症结”，件件惠及寻常百姓。广大群众在全市改革浪潮中获益最深，幸福感最强。

压紧压实责任 强力推进改革落地落实

大力推行跨村联建党组织，组建跨村联合党组织20个;深入推进纪检监察派驻机构体制改革，组建巡察机构;聚焦“能人率带”“千名好书记”培养工程，持续推动巴中村政学院转型升级……改革的征程，只有连续不断的起点;积水成渊，深化改革的成果也如雨后春笋般涌现。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。

巴中改革事业如火如荼进行，这背后是市委、市政府把握全局，谋定而后动的成果。

一年来，我市认真梳理中央、省委重大改革部署，将巴中改革事业放在全国、全省的大局中思考谋划。

2018年年初就及时出台《关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移将巴中改革推向深入的工作意见》《中共巴中市委全面深化改革领导小组2018年工作要点》等文件，对全年工作作出统筹安排部署。

以“清单制+责任制”的方式建立“四本台账”“四份清单”;详细列出年内需对接省上的60项专项改革，明确责任单位、完成时限;针对改革发展稳定中最突出、最紧迫的问题，谋划“自选动作”10项，致力推出一批既有特色内容又有管用举措的方案，形成一系列“巴中元素”的改革方案，实现顶层设计与基层探索的良性互动……

一项项重点改革就在一个个文件中敲定。

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。改革方案，只有实施好，才是惠民之策。

2018年，全年共召开市委深改组会议4次，共审议上会方案28个，出台方案56个，其中市级部门对接省上专项改革45项，自主创新改革10项，听取专题汇报6次。

规格高、方案多、频次繁，足见市委压实深化改革责任之心切、行动之坚决。

为逗硬改革督察，由市领导牵头，整合改革办、目督办、牵头部门等力量，集中开展改革督查4次;对2014年至2017年的848项改革任务完成情况进行了“回头看”，对推进不及时、成效不明显的涉改单位专门下发提示函，限时整改。

2018年是改革开放40周年，在省委坚强领导下，巴中坚持以党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指引，按照中央、省委改革决策，将巴中改革融入全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，高质量推进各项改革任务落实落地，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供了强大动力支撑。