吕爱国在全市国资国企改革发展工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央企业、地方国资委负责人会议和全省国资国企改革发展工作会议精神，总结回顾我市国资国企 2017 年工作，安排部署 2018 年工作，进一步动员全市上下坚定信心，再鼓干劲，全力攻坚，确保完成今年的国资国企改革发展任务。刚才，恩阳区、巴中移动分公司、市国有资产经营管理公司、市圣泉水务公司、秦巴新城公司分别围绕完善法人治理结构、国有企业党建、资本市场融资、发展上市企业、人力资源管理等方面作了很好的发言，请大家相互借鉴、取长补短、共同发展。下面，我讲两个方面意见。

一、凝心聚力、扎实工作，全市国资国企改革发展工作成效明显

2017年，全市国资系统认真贯彻落实市委四届四次全会精神，以市场为导向，以效益为中心，以提高资源配置效率为目标，牢固树立五大发展理念，实施改革攻坚、资本证券、转型升级、分类监管、党建保障、精准扶贫 “六大工程”，提高了对全市经济发展的贡献度。全市监管企业实现营业总收入21.82亿元，利润总额 4.01亿元，实现税费2.52亿元，入库2.25亿元，分别比上年同期增长10%、-34.6%、159.7%、138.7%。其中，市属出资企业资产总额420.94亿元，实现营业收入13.58亿元，实现利税总额3.88亿元。

过去一年，我们大力实施改革攻坚工程，企业活力得到新释放。在《关于深化全市国资国企改革促进发展的实施意见》基础上，形成了《市属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》、《深化国有企业改革方案》等“1+21”个改革文件，国企改革立柱架梁的工作基本完成。各县区结合实际共出台国资国企改革文件60余件。印发《深化市属国有企业董事会改革建立专职外部董事队伍的意见》，公开选拔32名专业技术和管理人才进入外部董事人才库。完成22户市属国有企业功能界定分类，确定公共公益性的功能Ⅰ型企业3户，承担重大专项任务的功能Ⅱ型13户，主业处于充分竞争行业的商业类企业6户。配合行业主管部门，对江北宾馆、市粮油总公司等3户全民所有制企业制定了公司化改造方案。成立“三供一业”有效分离专项领导小组，制定工作方案，出台相关配套文件，指导11户企业与供水、供电、供气相关单位签订“三供一业”分离移交框架协议，累计到位财政补助资金4140.83万元，其中：南江县4134.03万元，巴州区6.8万元。

过去一年，我们大力实施资本证券工程，融资方式取得新突破。在资本市场融资趋紧、融资主体受限的困境下，努力拓宽资本市场融资渠道，为巴中重点城市基础设施和交通、水利骨干项目建设融资25亿元。其中，秦巴新城公司经国家发改委同意发行15亿元企业债券，市国有资产经营公司经中国银行间交易协会批准发行公司债券10亿元。利用贫困地区上市(挂牌)绿色通道政策，对圣泉水务有限公司进行全面深化改革，准确界定国有股权份额，已获全国中小企业股份转让系统挂牌上市。市水务建设公司、市城投公司、市机场建设公司围绕国家专项建设基金重点投资方向，加强项目储备和对接，争取农发行专项建设基金贷款14亿元，加大支持机场建设、棚户区改造、易地扶贫、农村土地整治、重大水利工程建设、教育扶贫等公用事业。

过去一年，我们大力实施转型升级工程，企业发展迈出新步伐。出台《关于加快政府投融资公司转型发展的实施意见》，从功能定位、做实资本、化解债务、拓宽渠道、深化改革等五个方面制订措施和办法，加快平台公司转型做实步伐，做大做强做优国有经济。市交建公司投资5亿元完成南环线工程总量98%，与省交投建设公司合资设立巴中交投路桥工程有限公司。市城投公司采取ppp模式，打包12个项目投资总额9.3亿元，向国开行申请南江县红鱼洞水库及灌区工程项目贷款4.3亿元。秦巴新城公司将巴中市大众创业园等13个PPP项目已纳入国家财政部PPP综合信息平台库，完成40个项目总投资27亿元固定资产入库。将市政工程公司市政公用工程施工总承包升级为贰级资质，增项建筑工程施工总承包升级为三级资质，实施工程项目44个，合同金额约2.08亿元。整合、划转县(区)文化、旅游、体育、康养类经营性资产和股权，组建了于招商、融资、投资、建设、管理、运营为一体的市文化旅游发展集团有限公司。整合市本级交通行业优质资产资源，划转国家补助和市政府已投入铁路、高速公路、机场等重点交通基础设施项目资金形成的资产，组建市交通投资集团有限公司。充分利用同创九鼎公司在PE投资领域的专业和资本优势，合伙出资设立22亿元的巴中川陕革命老区振兴发展股权投资基金。筛选出文旅投资、医疗康养、公用事业服务、科技服务、生产加工等行业内的市文旅集团、圣泉水务、意科碳素等5家拟培养上市企业名单，并着力开展尽职调查，进行深度跟踪。

过去一年，我们大力实施分类监管工程，国资监管开创新局面。以对标考核的纵向对比和横向对比为目标，引导不同功能、不同定位的企业注重资本成本核算和价值创造，并与激励约束机制相结合，进一步健全了“业绩上、薪酬上，业绩下、薪酬下”的考核体系。出台《巴中市市属国有企业工资总额预算管理暂行办法》，全面推行“年初核定预算、定期实施监督、年终组织清算”的预算管理调控工资总额制度。17户国有及国有控股企业申报工资总额预算为1.23亿元，审核预算1.08亿元，提减额0.15亿元，提减率12.53%。印发《改革和完善国有资产管理体制的实施意见》，优化监管职能配置和内部运行流程，梳理细化市国资委管好资本、服务企业履职清单和事中事后监管事项清单，完善事前制度规范，加强事中跟踪监控，强化事后监督问责。加强对县区国有资产监管工作的指导监督，南江县、平昌县相继成立国有资产监督管理局，实现全市五县(区)国资监管机构单独设立，形成了全市国资监管“一盘棋”格局。

过去一年，我们大力实施党建保障工程，党建工作呈现新气象。制定全面从严治党责任清单，形成 “一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实”的工作责任机制。对7户中央、省驻巴企业和22户市属出资企业全面推行企业党建“三级联述联评联考”和“双述四评一公开”。推动和保障管党治党责任的落实。对软弱落后1个基层党支部，实行领导联系整转软弱涣散党组织制度，切实帮助解决实际困难和问题，确保一个不落、一个不少地按时完成整转任务。实施“堡垒工程”扩大组织覆盖，22户市属出资企业已建立党组织20个，对2户企业挂靠同类行业的企业党组织，对新组建2户企业同步成立党组织。实施“党性工程”提升服务能力，建立供水抢险突击队和燃气服务党员先锋队，激励党员立足岗位比技能、比业绩，建立95个党员示范岗，引导党员职工岗位比奉献、作表率。对20户国有企业章程进行了修订，将党建工作写入公司章程，发挥领导核心和政治核心作用。9户既担任党组织书记又担任董事长、总经理的公司，配备了一名专职抓党建工作的副书记，13户企业配备纪律检查员，协助企业党组织抓好党风廉洁建设、组织协调反腐败工作。把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，保证党组织的意图在重大问题决策上得到体现。

过去一年，我们大力实施精准扶贫工程，社会责任得到新彰显。市国资系统398名帮扶人员深入2个非贫困村和6个非贫困村找准462名贫困户致贫原因，制订脱贫计划，完善脱贫措施，群众满意度达100%。支持鼓励市属出资企业在日常生活、住房改造、基本医疗、义务教育等方面提供直接帮助，确保让贫困群众达到“两不愁、三保障”标准。截止目前，走访慰问贫困群众上万余户次，送去米、面、油等慰问品价值20余万元，上门收购农副产品10余万元。投资130万元新修村道公路3.3公里，实施人蓄饮用水工程2处，新修产业园区灌溉池13口，整治维修山坪塘16口，使贫困群众真正感受到党的关怀和温暖。以发展“五小产业”为重点，建成野生兔养殖基地1个，简阳大耳羊繁殖基地1个，商品牛养殖繁育场3个，水产养殖基地1个，万只家禽的五小产业，使贫困户近期脱贫。以发展五大产业园为重点，引进锦绣大地股份、盛兴中药材种植、孝念文化农业、百川畜牧养殖等合作社，帮助民众村发展花椒产业园1000亩，香椿产业园600亩，帮助方山雁村发展桃园700亩，种植中药材30亩，为促进村集体经济持续发展、农民脱贫奔小康打下了坚实基础。

2017年，全市国资国企改革发展工作较好地实现了经济效益和社会效益的双提升、共促进。回顾一年来的工作，主要有以下几点深切体会：一是市委、市政府重视是做好国资国企改革发展工作的前提。市深化改革领导小组、市政府常务会议先后 10 余次召开会议研究国资国企改革工作，市委市政府领导多次听取汇报和召开协调会，确保了国资国企改革发展各项工作的顺利推进。二是做好顶层设计是推进国资国企改革发展工作的先导。我们研究制定的“1+21”专项改革方案，目标明确，导向突出，措施务实，是新时期巴中国资国企改革发展的行动总纲。三是坚持依法依规是推进国资国企改革发展工作的保证。在有关政策和实施方案的制定上，我们坚持依法依规，切实维护干部职工的合法权益，确保了国有资产保值增值。四是坚持创新是做好国资监管工作的关键。我们根据各个企业的情况，探索不同的管理方法，摸索出了各种行之有效的改制方式。五是党组织的政治核心作用发挥是国企改革发展的政治保证和组织保证。党是国有企业的领导核心，我们不断加强党的建设，充分发挥国企党组织在国资国企改革中的政治核心作用，确保了党和国家的方针政策得到有效落实。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市国资国企改革发展工作也还存在不小差距和突出问题：一是体制机制障碍制约企业的持续发展。股权结构单一，企业法人治理结构不完善，决策层、执行层、监督层相互交叉，权责不够明晰，相互制衡的作用没有充分发挥。一些企业不按“三重一大”决策重大项目的情况时有发生。企业管理水平亟需提升，集团管控能力不强，内部管理粗放，风险防范管控不够到位。二是现代企业制度建设滞后。市属国有企业公司制改造尚未全面完成，尤其是部门管理的国有企业大多数还是过去的国有企业管理模式，有的即使实行了公司化改革也只是形式上的改革，实际管理仍然保留着原有的行政化方式。企业内部三项制度改革还停留在方案上、文件上，没有企业全员业绩考核办法，没有形成有效的激励约束机制，没有市场化选人用人机制。三是资产管理效益有待提升。企业的盈利能力偏低、市场竞争力不够，主营业务收入过亿、利润和纳税过千万的没有几户。市本级420亿的企业资产总量，国有资本230亿元，每年上缴的国有资本经营预算收入仅1000万元，虽然比上年度增长44.3%，但国有资本收益不足0.05%。对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、开拓创新、顽强拼搏，努力开创全市国资国企改革发展新局面

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划至关重要的一年。做好全市国资国企改革发展工作总体思路是：全面贯彻市委四届五次全会决策部署，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以做强做优做大国有企业为目标，认破解改革发展新难题，健全企业法人治理结构，提高国有资本运行效率，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新贡献。

主要工作目标是：全市国资监管企业营业收入达到24亿元，利润总额4.5亿元。市属出资企业实现营业收入15亿元，利润总额4.2亿元，国有资本收益5000万元，同比增长10.45%、8.24%、 400%。

为实现今年确立的目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

(一)以深化改革为突破，推进市场主体发展。一是加大国有企业“三项制度”改革，推动出资企业健全以业绩为导向的优胜劣汰机制，以合同管理为核心、以岗位管理为基础、以公开招聘为主要路径的市场化用工机制，推进全员绩效考核，切实做到收入能增能减和奖惩分明。二是加大混合所有制改革，选择市交通建设文化传媒公司和红叶金融服务公司开展混合所有制试点，鼓励各类资本参与市属国有企业混合所有制改革，鼓励具备条件的民营资本依法参与市属国有企业改制重组和市属国有控股上市公司增资扩股。三是加大企业公司制改革，严格按照《公司法》、《企业国有资产法》和现代企业制度要求、公司制改革程序规定，全面完成市粮油总公司、巴中国家粮食储备库、市保安总公司等3户市属全民所有制企业公司化改革。

(二)以转型发展为动力，提升资本营运质量。一是盘好用活国有资产。围绕“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的路径，将国有资产整合盘活同城市发展建设、现代农业和文化旅游有机结合，通过追加投入、资产重组和开发运营等方式，最大程度发挥国有资产的经济和社会效益，为增强融资能力奠定坚实资产基础，提升全市重点项目建设资金直接供给能力。二是用好用活融资工具。积极运用以相关收益作为还款来源的预期收益质押贷款、特许经营权质押贷款等创新类贷款，进一步扩大信贷融资规模。采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金，力争募集到位资金60亿元。三是建好用活发展基金。加快巴中川陕革命老区振兴发展基金的注册备案和基金管理公司设立登记工作，完成基金募集并进行投放，力争实现1户企业主板上市和3户企业新三板挂牌申报。

(三)以管好资本为手段，提高国资监管效能。一是规范制订“三张清单”。 以聚焦监管内容、调整监管方式、提高监管效能为重点，建立权力清单、责任清单、负面清单，授权一批，下放一批，收缩一批，移交一批，把该放的坚决放到位，把该给的坚决给到位，同时对该管的也要管到位，最大限度增强企业活力。二是规范董(监)事会建设。加大外部董事选派力度，择优遴选专兼职外部董事，实现董事会成员结构优化。加强外部董事日常管理，建立有效的约束机制，提高外部董事履职能力，对工作失职失误进行问责。充分利用领导决策、协调处置、监督报告等“三个平台”，改进监督方式，落实监督责任，切实发挥好外派监事会作用。三是规范负责人考核评价。推行“审计费用统一缴付、中介机构随机抽取”办法，保证财务审计有效性和准确性。继续推进企业负责人差异化薪酬分配，形成科学合理的收入分配秩序。加强企业工资总额调控，完善职工工资总额增长机制。及时披露监管企业整体运营、业绩考核、重大改革重组、重要人事任免等方面信息，自觉接受社会监督。

(四)以强化党建为保障，发挥基层组织作用。一是抓清单促责任。聚焦党建重点难点，紧扣38项重点任务，建立分级负责的责任体系，国资委党委与分管领导、一级企业党组织、二级企业党组织逐级明确职责，推动党建工作责任由“软”变“硬”、由“虚”变“实”。 把党建工作具体化、标准化、项目化，压紧压实各党组织书记第一责任人职责。二是抓考核促问责。把新时期党建工作新内容纳入考评范畴，把“党要管党、从严治党”的新要求纳入党建目标考核内容，提高党建工作成效在企业年度业绩考核中的权重，推动一、二级企业党组织主要负责人的定期思想交流，实行问题清单式管理、工作经常性督促，不断传导压力，形成合力。三是抓载体促经营。深入“党员当先锋”的主题活动，通过设岗、划区、建队、立项等实践载体，党员亮身份、作承诺。同时结合企业生产经营实际，设计 “党建+转型发展、+服务提升、+文明创建”等载体，在企业的生产经营中积极发挥基层党组织作用。四是抓监督促廉洁。以建设“廉洁国企”为抓手，以举办反腐倡廉专题报告会、开展警示教育活动、签订廉洁从业承诺书、组织守纪律讲规矩对照检查、开展整改落实专项活动、健全完善制度措施为载体，紧盯正风肃纪、选人用人，突出对“关键领域”和“关键环节”常态监督，营造风清气正的干事创新环境，为国资国企改革发展提供了坚强纪律保障。

(五)以社会责任为已任，提升国有企业形象。一是抓好精准扶贫。坚持目标导向和问题导向，坚持集中攻坚和巩固提升相结合，坚持精准扶贫和区域发展相结合，压紧压实帮扶责任，建立完善委系统监管企业脱贫攻坚工作情况季度报告制度，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。二是抓好安全维稳。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，加大安全生产隐患排查督导力度。充分发挥企业信访稳定责任主体作用，引导企业制定周密的防范预案，加强矛盾纠纷排查，加强协调联动，动态把握不稳定因素，依法有序解决信访问题。三是抓好优质服务。始终把民生至上、服务至上、发展至上作为一切工作的出发点和落脚点，强化服务理念体系建设和行为规范体系建设，落实社会服务承诺，丰富服务文化内涵，展示国有企业的良好社会形象，不断提升群众满意度。

(六)以自身建设为重点，当好国有资产“守护神”。一是加强作风建设。全市国资干部大力弘扬“亲民为民、务实苦干、创新奋进、清正廉洁”的作风，认真调查研究协调解决国资监管和国企改革发展中的新情况、新问题，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，竭尽全力为企业多办事、办实事。二是加强能力建设。全市国资干部要加强学习，拓宽学习培训渠道，重点学习与履行出资人职责密切相关的法规、政策及专业知识，不断提高依法履行出资人职责、依法监管国有资产、指导国有企业改革、发展和壮大国有经济、加强和改进国有企业党建工作的“五大能力”，打造一支政治强、业务精、作风过硬的国资干部队伍，努力创建学习型、创新型、廉洁型机关。

同志们，新时期赋予我们新任务新使命，新机遇期待我们开创事业新局面。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，勇于担当，务实进取，攻坚克难，推动国有企业在实施“六大突破”、强化“六个推进”上干在实处、走在前列、作出表率，为推进全市经济社会发展做出新的更大贡献!